2015年11月25日 星期三

鄭若麟:TPP的要害在掏空你的主權

春秋發展戰略研究院研究員,曾常駐巴黎二十餘年,《與你一樣的中國人》
權主權讓渡
TPP談判達成協議在中國引起激烈爭議。
從純經貿角度去討論TPP協議對中國經貿未來前景會產生何等樣的後果,實際上是“瞄錯了靶心”。諸如將締約國已經很低的關稅降至零、將勞工保護標準提高到發達國家水平、反對對國有企業進行補貼、反對匯率操縱等等“枝節”,我認為都只是TPP談判的煙霧彈,是為了掩飾其核心目標:奪取超越國家主權、進而間接主導主權國家政策法規制定和實施的貿易衝突仲裁司法權!
也就是說,有關“投資方-國家爭端解決機制”(ISDS)才是TPP協議之要害所在。只有從這個角度出發,方可洞悉為何TPP要拋開WTO而另起爐灶。
在WTO模式下,外國投資方必須遵守所在國國家法律法規。一旦發生利益糾紛,所在國擁有司法裁判權。如果投資方不服還可以上訴到世貿組織。但投資方必須通過其所屬國才能上訴到世貿組織,因為只有主權國家才有權提出訴訟,也只有世貿組織成員國才擁有解決貿易爭端機制的最終控制權,包括選擇仲裁機構的權利。

但是TPP協議中的ISDS機制則將提出訴訟和仲裁的權利從主權國家手中奪走,而交到跨國投資公司和某些類似“國際投資爭端解決中心”等設在華盛頓、紐約等地的“國際”機構手中。由這類機構在主權國家與跨國投資大公司發生爭端時主持仲裁;這類仲裁沒有任何上訴機制,其不利於主權國家的結構設計是一目了然的。可以說,一旦加入TPP,那麼外國投資公司如果認為所在國政府制定的政策、法律、法規損害其利益的話,就可以提出訴訟,由設在美國的仲裁機構進行終審裁決。也就是說,TPP締約國不僅必須對其現有政策、法律、法規重新審核,以免違反外國投資公司的利益而招致巨額賠償損失;而且締約主權國家在未來在製定國家政策時,也必須首先諮詢在本國投資的外國跨國公司的意見,看是否違反其利益。
在這種背景下,跨國投資公司將成為所有TPP締約國的隱形的“太上皇”。加入TPP實質上就是把經貿司法仲裁權拱手相送給跨國公司集團,並任由跨國公司集團主導本國的政策、法律、法規。
這才是TPP的要害所在。所以,是否加入TPP不是一個經濟或貿易問題,而是一個政治問題,一個國家主權問題。
TPP協議讓我想起幾年前對ACTA(互聯網反盜版貿易協議)的深入調查。與TPP一樣,ACTA談判也是秘密進行的,也將中國排斥在外,也包含了大量不公開的內容和條款。當時我採訪了法國大量網絡人士和各路專家,最終發現這一談判也是藉著“反盜版、知識產權保護”的幌子,實際上是為了使跨國網絡公司能夠繞過主權國家,以打擊盜版的名義,對任何一個簽約國家進行越國界網絡監控。也就是說,最終如果達成協議的話,那麼掌握著網絡最終司法裁判權的,將不再是主權國家,而是跨國網絡公司——如穀歌、推特、臉書等等。謝天謝地,ACTA協議在全球(除中國以外的)數以億計的網民一致且極其強烈的反對下無疾而終。當然,這一談判本來就是在高度保密的情況下進行的。目前是否仍然在秘密繼續,我因沒有再跟踪,所以不得而知。
TPP產生過程幾乎與ACTA談判方式如出一轍。惟一不同的是TPP終於達成了協議。於是“不帶中國玩”便成了一個事實。談成的TPP和失敗的ACTA、以及目前還在繼續進行之中的TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定)談判,目標都是一致的,就是為跨國公司集團奪取超越主權國家的國際司法仲裁權,在發生貿易爭端時可以合法地干涉締約國的經濟、貿易甚至社會、貨幣等國家核心政策。我們可以想像一下,如果我們接受這種制度安排,屆時我們國家的每一項政策的出台、每一項立法、每一項規定……如果沒有在中國投資的外國公司的認可,我們就將面臨遭到其在國外提出訴訟的可能性。而一旦敗訴(這幾乎是可以肯定的且很有可能是惟一的結果),我們將面臨難以想像的巨額賠款的前景。這對任何一個主權國家來說,都是不可接受的。
有人可能會說,如果真如你所說的那樣,那簽約的12國難道都是傻瓜?都會不明白?問題恰恰在於此。仔細看一看這12國的構成,就可以理解為什麼TPP在亞洲能夠成功,而歐美之間的TTIP卻談到今天還未談成。馴服歐洲畢竟比馴服亞太12國要困難得多。這也就是為什麼要排斥中國的原因:中國絕對不會加入這樣一個協議。
鄭若麟:TPP的要害在掏空你的主權
德國民眾遊行,反對TTIP
誠然,中國是一個習慣於“打太極拳”的國家,所以竟會有人提出這是一個“倒逼中國第二次改革”的說法,好像只要中國加入,中國能夠適應這種苛刻的規定。這絕對是一個錯誤。中國儘管適應能力很強,歷來能夠在西方制定的規則下照樣拿到“金牌”,但其中的代價之大,是我們絕不能忽略的。改革開放三十年,我們給跨國公司輸送的利益,絕對遠超我們自己所獲。奪取金牌數量永遠不及製定金牌規則來得重要。獲取最大利益者也永遠是規則制定者。
TPP、ACTA、TTIP等此類所謂推進新的自由貿易規則的談判,實質都是為了超越主權國家,直接為跨國公司財團服務,為在未來建立一個統治全球的“世界政府”。今年年底將在法國召開的全球氣候峰會,從某種意義上來說也是同樣性質的談判。其藉口從表​​面上看更為“合理”:因為氣候“變暖”將危及所有的國家,因此所有國家都應將自己的部分主權交出來,成立一個世界性的機構(世界政府的雛形?) ,來共同應對氣候“變暖”對人類帶來的“挑戰”。其關鍵要害同樣在於誰來進行碳排放量測定?發生糾紛時誰主持仲裁……
理解了這一點,即可理解為什麼TPP協議即便是在美國,也遭到民間的強烈抵制。因為美國國家雖然在台前表演,但實質主導TPP談判的,則是隱藏在幕後的當今世界真正的統治集團:跨國公司集團。跨國公司集團的構成是一個金字塔形狀,以金融財團(華爾街和倫敦城)位於金字塔的塔尖,下面統領著各大跨國財團,其中包括軍工、石油、醫藥、糧食、影業傳媒以及網絡通訊等,再下面就是各大製造業集團。越是在塔尖的集團,所獲利益就越大,擁有的權力也最大。如果這個金字塔最終搭建成功,將意味著主權國家的消亡。
其實,TPP不僅僅在中國引起爭議,在12國同樣引起爭議。甚至包括跨國公司最多、特別是華爾街的所在地美國也同樣。因為反對者都已經認識到,TPP將同樣損害美國的國家利益,而僅僅是有益於美國以及其他國家的跨國公司集團。
因此,美國國會是否會真的批准TPP,將意味著美國究竟被控制在跨國公司集團手中(即寡頭政體),還是美國人民手中(即民主國家),讓我們拭目以待。

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