一般狀況
淮海地區，包括蘇北、皖北及豫東、魯西、魯南各邊區，亦即中共陳毅之蘇皖軍區。
抗戰勝利後由第10戰區李品仙接收，但長江北岸各城鎮畫入京滬地區，歸第3方面軍司令湯
恩伯接收，接收之成果，僅津浦路南段、隴海路東段及沿長江北岸等重要城鎮，餘悉為陳
毅共軍行面的佔領；接收以後繼戡亂，改為徐州綏署，並改由原第9戰區薛岳為該綏署主任
，在全般戰略基礎配置上，專責對陳毅共軍作戰。山東軍區羅榮桓共軍渡海進入東北，該
軍區亦由陳毅接收，徐州綏署之責任區亦隨之擴大，中共統稱新4軍，我統稱華東戰場。該
綏署毗鄰京畿，直至民國三十五年一月十三日政府下達第一次停戰令，因美國介入調處，
及毛澤東重慶和談，於第一次停戰令以前，敵我維持接收後現狀，僅是我軍失去先制之第
一時間；第一次停戰令後至本作戰開始，我軍不可思議實施整編、裁軍復員，共軍執行毛
澤東“向北發展，向南防禦”之全般及全程戰略，除將蘇南、皖南之共軍主動向蘇北、皖
北集中外，無限制裹脅民眾、無限制擴軍，繼將蘇皖軍區與山東軍區連成一體，統稱為華
東人民解放軍，依毛澤東“向北發展，向南防禦”戰略，及和談中運用“有理、有利、有
節”三原則，首於膠濟路沿線發動攻勢，截斷線、孤立點、佔領兩廂；向南防禦，戰略守
勢，戰術積極進攻，兵臨江畔，威脅京畿。
作戰區地形，為黃淮平原[作者註：系淤黃河及淮河。]，僅皖北嘉山、來安、盱眙、
蘇北蕭縣及魯南等，有部分丘陵地外，餘為一望無際之平原。東濱黃海，運河縱貫南北，
有利於我三軍聯合作戰，惟湖泊雜陳，溝渠縱橫，有利於輕裝之共軍流竄，但若以運河、
邵伯湖、高郵湖、洪澤湖、黃墩湖、微山湖為中央位置，及津浦、隴海兩鐵路機動兵力，
可予共軍各個擊破，運河及津浦路縱貫南北，淮河接淤黃河及隴海路橫貫東西，將戰地自
然區分為4至6個戰場，可徹底集中兵力，予共軍區分殲滅。戰地交通，公路悉為土面，一
遇天雨，泥濘難行，作戰時天候，初期正值夏季，亦蘇北、皖北雨季，河水、湖水暴漲；
中期已進入秋季，天高氣爽；後期為冬季，寒風徹骨，惟最後向城嶧棗地區決戰，並未飛
雪，恰是大雨傾盆，原野積水沒脛，道路泥濘難行。
戰地民情，蘇北、皖北，富者田連阡陌，貧者地無立錐，佃農佔百分之八十以上，終
年辛勞，多為地主剝削，且因水利不修，每逢雨季一片澤國，農耕泡湯。此一社會病態，
為共產主義生存發展之溫床，惟地毗京畿，但實行三民主義僅是口號，而毛澤東恰於民國
三十五年五月四日發出“關於反姦清算與土地問題指示” ，其中謂：“農民迫切需要土地
，中共中央決定改變國民黨在抗日戰爭時的土地政策，即由減租減息，改為沒收地主土地
分配給農民”。在全國各地中共以“分田、窮人翻身”為毒餌，將全國百分之七十五以上
農民及無產階級均動員、組織、武裝起來，與我進行人民戰爭。至十月十七日參謀總長仍
誇下海口：“從軍事上對付中共，三個月至五個月便能解決。”十二月二十六日在國大代
表招待會上再度誇下海口：“一年內消滅中共。”此完全是神話。越共說：“在湄公河、
紅河三角洲這些地區，是沒有高山和森林，但只要能依靠得上廣大民眾，就可造成人山、
人林，軍隊即可得到比高山和森林更奇異的保護。 ”蘇北、皖北這些地區，沒有高山和森
林，中共以“分田、窮人翻身”為毒餌，將百分之八十以上佃農及貧農都動員、組織、武
裝起來，就可造成人山、人林，這就是陳毅“為什麼能於此黃淮平原建立游擊根據地及生
存發展壯大”之謎底。軍隊依靠廣大民眾，乃如魚得水，情報、情報封鎖及運輸供應等均
沒有問題，只要出師，每戰必是奇襲全勝，這是戡亂根本問題，不是“從軍事上對付中共
，三個月至五個月便能解決。”
徐州綏署毗鄰京畿，在當時集權統率制度下，該綏署受干與最深，本作戰中之江北地
區戰鬥，國防部幹與至團，特別是以天才自負之錯誤軍事思想，例如“以爭城奪地為作戰
目標”、“戰略全面攻勢、戰術全面防禦”、“穩紮穩打、步步為營”等，並以此統一全
國軍事思想，不僅影響本作戰，更影響戡亂戰爭至最後結局。
敵我雙方兵力及作戰構想
徐州綏署下轄第1綏區（南通）轄整編第21、第49、第65、第83師，另第67師；第2綏
區（濟南）轄第8、第12、第54、第73、第96軍；第3綏區（徐州）轄整編第59、第77師；
第8綏區（蚌埠）轄第7軍、整編第48、第58師；綏署直轄第5軍、整編第11、第25、第26、
第28、第44、第51、第52、第57、第69、第74、第84、第88師，以上計7個軍、20個整編師
、1個普通師及1個快速縱隊、4個砲兵團、5個兵工團、1個通信兵團等，此為本作戰開始時
之兵力，爾後逐次向此增加兵力，作戰開始前敵我雙方動態如附圖一。
抗戰勝利後，美國介入國共衝突調處，民國三十五年一月十三日政府下達第一次停戰
令，正式進入和談，於和談期間，中共依“有理、有利、有節”三原則，實施“談談打打
，打打談談，連談帶打”[作者註：中共柯崗、曾克、薛洪興合編，《劉伯承中原逐鹿》，
頁三。]，淮海地區陳毅共軍直接威脅京畿，七月上旬徐州綏署策定作戰計畫[作者註：徐
州綏署第一期綏靖作戰概要報告。]，摘要如下：
一、方針
綏署為排除京、滬、徐、蚌之威脅，貫通津浦路南段及隴海路東段交通，徹底肅清淮
海地區共軍之目的，即以徐蚌地區國軍，極力向東西發展，在第1綏區及第5軍北進支持下
，合力規復甦北、皖東，徹底殲滅該地區共軍，爾後準備繼向魯境進出，尋求華東陳毅共
軍主力決戰。
二、指導要領
本作戰共分三期，第一期預定七月中旬開始；第二、三期開始時間另令行之。
第一期：
徐蚌方面：應極力擴展空間，使第二期進剿作戰容易。
江北方面：一舉規复天長、盱眙、海安、如皋，解除京滬北側及津浦路南段東側威脅
。
第二期：
徐蚌方面：西以貫通徐州、鄭州，東則進出運河，並準備第三期向兩淮之進剿作戰。
江北方面：第1綏區利用第一期之成果，進出東台亙高郵以北之線。
第三期：
徐州方面：西以廓清魯西，確實掩護隴海路東段北側安全，東則進出兩淮，在第1綏區
策應下，肅清蘇北之共軍，並準備向東海挺進。
各部隊於攻擊時，應穩紮穩打，步步為營，逐次完成碉堡線，防共軍反撲，確保既得
成果。
以上之作戰計畫，雖具有縱深性，亦即所謂全程計畫，但其內容則難以苟同，第一，
方針：“合力規復甦北、皖東，徹底殲滅該地區共軍”，乃倒果為因，因城鎮和土地之獲
得與確保，乃殲滅敵人之結果，非為規復甦北、皖東，即可徹底殲滅敵人。第二，指導要
領：既非外線作戰，又非區分殲滅，而是分區各自為戰，乃最落伍之大軍統率；又外線作
戰要領，始如脫兔，迅速完成分進合擊，區分殲滅要領，徹底集中兵力，速戰速決，一戰
而勝，再及其餘；“穩紮穩打、步步為營”，均與以上作戰要領相違背。第三，剿共之大
戰略（國家戰略）為“七分政治、三分軍事”，在政治與軍事聯合鬥爭下為“政治顛覆、
軍事殲滅、政治佔領”三部曲，非為“逐次完成碉堡線”；中國是一個“東方不亮、西方
亮，黑了南方有北方”的大國，究有多少資源能逐步完成碉堡線，有多少兵力守住此碉堡
線，萬里長城及黃河長江，均未能阻擋元清兩代滅亡中國。第四，本作戰地區最適合“陸
海空三軍聯合作戰”，但僅見到陸軍，在陸軍方面，守勢兵力又優於攻勢兵力。總結論斷
：本作戰計畫，僅是江西圍剿計畫之幽靈復活[作者註：毛澤東，《中國革命戰爭的戰略問
題》。]。
陳毅共軍主力為其蘇皖軍區新4軍，轄第1至第7師，及新1師，每師轄3個旅，其中李先
念第5師已劃歸李先念之中原軍區，黃克誠之第3師，已隨林彪進入東北戰場，重新成立第
3師，其新1師以軍區部隊抗戰勝利後新編成，另為其軍區部隊計4個師級縱隊，每縱隊轄3
個團。羅榮桓山東軍區之正規軍，已悉渡渤海進入東北，該軍區由陳毅接替後，新編成計
第1至第9師，每師轄3個團，另軍區所轄之旅，合稱山東軍，主力位於膠濟路附近地區，僅
1至2個師或旅參加本作戰；新4軍及山東軍合稱華東人民解放軍，司令員為陳毅，政委為饒
漱石，兵力裝備較我徐州綏署居絕對劣勢，但採政治與軍事聯合鬥爭。
淮海地區陳毅共軍，毗鄰京畿，京畿之前，豈容其酣睡，其又背負徐蚌之壓力，腹背
受敵，在國軍絕對優勢之陸海空軍進剿下，應無其生存空間，戰勝似更不可能，但本作戰
之結果，恰盡出人意外，緣由其具有有利民眾條件，國軍戰略戰術又出了問題。抗戰甫告
勝利，毛澤東即掀起全面叛亂，其全般戰略：“向北發展，向南防禦”，全程戰略：“由
戰略防禦到戰略相持，再由戰略相持到戰略進攻”，其大軍統帥：“在其全般及全程戰略
統一下，各大軍區司令員有決定打與走之全權”，戰爭開始時，陳毅華東軍區主任務為向
南實施戰略防禦，本作戰其作戰構想：
一、方針
戰略防禦，戰術進攻，撒開雙手，誘敵深入，徹底集中兵力，各個擊破，逐次殲滅敵
人。
二、指導要領
戰略退卻時，“三平兩空”堅壁清野。“三平”：鐵路公路路基剷平、護路壕填平、
電線桿砍平；“兩空”：資源糧食埋藏或運走一空、壯丁裹走一空。
游擊戰與運動戰相結合，分散兵力打游擊，迫使敵人備多力分，迅速徹底集中兵力打
運動戰，各個擊破，逐次殲滅敵人。
主力兵團（正規軍）與地方兵團（軍區黨政軍）相結合，主力兵團超越地方作戰，以
殲滅敵人為作戰目標，地方兵團不脫離地方作戰，與民眾同生共死結合在一起，於原鄉原
土與敵堅持，以保衛地方政治，達成面的佔領為作戰目標。
決戰問題：把握最有利之決戰，並堅決的執行到底，不利之決戰主動避免，不能打就
走，尋找好打之機會，在戰略防禦階段，與敵賭成敗之決戰，根本避免。
作戰經過概要
徐州綏署依作戰計畫，下達第一期作戰命令[作者註：徐州綏署第一期綏靖作戰概要報
告。]，摘要如下：
一、第1綏區以整49、整65、整83師，在整25師支持下，向如皋、海安攻擊而佔領之，
並準備繼向鹽城攻擊。
二、第5軍欠第200師配屬整74師整58旅欠1團，向天長、盱眙之線進出並佔領之，限七
月十五日前準備完畢。
三、第8綏區第7軍，以一部維護蚌埠至宿縣鐵路交通，主力分由曹老集、固鎮向五河
、泗縣進剿。整58師在黃口附近交2總隊協力下，以一部由蒙城向北進剿，主力由宿縣附近
以廣正面向西進剿，肅清宿縣、永城、蕭縣之間地區共軍並佔領之。
四、整69師欠整99旅，由夾溝附近向魚溝集、朝陽集攻擊，肅清該地區共軍，並準備
續向睢寧、宿遷進剿。
五、整28師欠整80旅，配屬整57師整預3旅，以一部向雙溝鎮攻擊，主力沿隴海路附近
向曹八集攻擊，肅清該地區共軍並佔領之。
六、第3綏區之整59、整77師，在韓莊附近整51師支持下，竭力拘束當面共軍，並掩護
整28師左側背安全。
以上作戰命令，僅是將作戰計畫錯誤擴大。第一，用兵之根本，在優勢作為與優勢發
揮，本作戰命令之用兵成為“仙女散花”，且只有分而沒有合，此即本作戰“戰略全面攻
勢”，又每攻占一城一地均令“佔領之”，中國是具有廣土遼原之大國，不知究有多少兵
力全面佔領，此即本作戰“戰術全面防禦”。第二，大軍統率之根本，該管的不管，叫做
失職，不該管的去管，叫做包辦；本作戰命令硬性干涉至團級，使綏區司令、整編師、旅
長等均成為木偶，但攻擊發起時間及作戰目標等恰均無統一，全戰場自然是各自為戰，及
到處鼓響鑼不響，行動成為十五個吊桶打水，七上八下，此即“該管的不管，專管不該管
”的最惡劣之大軍統率。
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